我國新型工業(yè)化現狀、問(wèn)題及加快發(fā)展建議

責任編輯:王鶴迦 2024.04.07 17:22 來(lái)源:天翼智庫

通信世界網(wǎng)消息(CWW)推進(jìn)新型工業(yè)化是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略選擇,是構建大國競爭優(yōu)勢的迫切需要。近年來(lái),各級政府密集出臺落實(shí)措施,我國新型工業(yè)化在量、質(zhì)兩方面均取得重大進(jìn)展;但整體上仍存在基礎研究較為薄弱且整體統籌不足、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級較為緩慢且新興產(chǎn)業(yè)相對薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足且缺乏應對科技制裁打擊的高效響應機制、工業(yè)發(fā)展仍高度依賴(lài)碳基能源等四方面問(wèn)題。建議:完善科技創(chuàng )新體系和基礎研究支撐體系;鼓勵多元主體參與新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)要素流動(dòng);建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預警機制;完善新型工業(yè)化綠色低碳的工業(yè)用能體系。

我國新型工業(yè)化發(fā)展現狀

(一)國家政策和地方政府落實(shí)舉措密集出臺,加快推進(jìn)新型工業(yè)化。從2023年9月到12月底,全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議相繼召開(kāi),對新型工業(yè)化在新經(jīng)濟形勢下做了新定位和新的工作部署。強調“著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力,持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,大力推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合,全面推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展?!?/p>

(二)從規??闯尚э@著(zhù),工業(yè)增加值穩定增長(cháng),數字基礎設施持續擴大。一是工業(yè)穩定增長(cháng),2023年全國規上工業(yè)增加值增長(cháng)4.6%,制造業(yè)總體規模連續14年保持全球第一。二是建成了全球最大光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò ),算力總規模全球第二,具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過(guò)340家,“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目數超1萬(wàn)個(gè)。三是全國布局建設了45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群、27家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、2家國家地方共建制造業(yè)創(chuàng )新中心、260家省級制造業(yè)創(chuàng )新中心,網(wǎng)絡(luò )化制造業(yè)創(chuàng )新生態(tài)基本形成。

(三)從質(zhì)量看實(shí)力增強,產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化,創(chuàng )新能力快速提高,數實(shí)融合走深向實(shí)。一是產(chǎn)業(yè)結構加快升級,高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)的比重從2012年的9.4%提高到2023年的15.7%,裝備制造業(yè)占比從28%提高到33.6%。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不斷提升,我國創(chuàng )新指數從2011年全球第29位上升為2023年第12位;進(jìn)入全球百強集群的科技集群24個(gè),其中京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區3個(gè)地區集群進(jìn)入全球前五。三是數字經(jīng)濟加速賦能經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已融入49個(gè)國民經(jīng)濟大類(lèi);國家兩化融合公共服務(wù)平臺服務(wù)18.3萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的數字化研發(fā)設計工具普及率達79.6%,關(guān)鍵工序數控化率達到62.2%。

存在問(wèn)題

(一)科技創(chuàng )新仍存在基礎研究短板,成果轉化不足且整體統籌不足。一是基礎研發(fā)投入薄弱,領(lǐng)先人才缺乏,從事研究活動(dòng)人員比重低,難以形成內生原始創(chuàng )新。如2023年我國用于基礎研究的經(jīng)費占比為6.65%,而歐美發(fā)達國家穩定在12%以上,同期美國為17.2%,法國為25%;我國具備中級及以上職稱(chēng)或博士學(xué)歷的研究人員在R&D活動(dòng)人員中占比為42.1%,世界主要國家都在50.0%以上,其中美國為61.8%,瑞典為86.1%。二是我國產(chǎn)學(xué)研用轉化體系尚未打通,高校創(chuàng )新成果轉化效率低,科技經(jīng)濟“兩張皮”。如2022年我國高校有效發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率僅3.9%,遠低于美國學(xué)者在2019年提出的42%合理專(zhuān)利轉化率。三是新一代通信、人工智能、新能源等戰略新興行業(yè)創(chuàng )新體系缺少產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面的規劃引領(lǐng),科技創(chuàng )新“孤島化”。如光通信、衛星通信等跨領(lǐng)域技術(shù)戰略合作不足、AI大模型等多行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)主體缺位,難以針對新型工業(yè)化整體發(fā)展形成系統性、整體性技術(shù)創(chuàng )新與集成創(chuàng )新。

(二)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級較為緩慢,戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱,產(chǎn)業(yè)結構仍需持續優(yōu)化。一是數字化再造基因不足,數字技術(shù)尚未全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期地融入到實(shí)體經(jīng)濟中,導致數實(shí)融合不充分、不均衡。如我國工業(yè)設備的聯(lián)網(wǎng)率不足50%,關(guān)鍵核心生產(chǎn)流程數字化程度偏低;2022年我國制造業(yè)數字化滲透率整體為24%,遠低于33%的全球平均水平和德國的45.3%。二是受限于關(guān)鍵核心技術(shù)短板、高精尖人才缺乏、資金支持體系不健全等原因,我國中高端制造業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱,新興產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈作用需進(jìn)一步加強。三是區域、產(chǎn)業(yè)集群之間及其內部未形成高質(zhì)量分工合作,部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的低水平重復建設突出,協(xié)同發(fā)展效應不明顯。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不足,應對科技打擊的高效響應機制仍不完善。一是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節自主掌控力弱,產(chǎn)業(yè)鏈局部受阻或斷裂的風(fēng)險較大。尤其是在工業(yè)軟件、生物醫藥、高技術(shù)船舶、航空發(fā)動(dòng)機等關(guān)鍵領(lǐng)域,核心基礎零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設備、關(guān)鍵基礎材料嚴重依賴(lài)進(jìn)口。如我國高端工業(yè)軟件市場(chǎng)約80%被國外壟斷,高端智能傳感器90%以上依賴(lài)進(jìn)口。二是發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰略推動(dòng)高端制造業(yè)回流,導致我國產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢明顯,嚴重影響產(chǎn)業(yè)鏈完整性和可控性。如富士康、三星電子、日本汽車(chē)制造商、耐克、阿迪達斯等跨國企業(yè)紛紛采取“中國+1”策略,逐漸將生產(chǎn)線(xiàn)轉移到東南亞國家。三是產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系相對滯后,應對持續的科技打擊未形成常態(tài)化、制度化的高效應對機制。如我國產(chǎn)業(yè)安全管理職能高度分散在各部委,跨部門(mén)溝通和協(xié)調量大,難以前瞻性制定全面應對策略。

(四)工業(yè)發(fā)展仍高度依賴(lài)碳基能源,新興低碳技術(shù)的推廣應用不足。一是傳統高載能行業(yè)煤炭依賴(lài)重,清潔能源替代有待推廣。如建材、電力、石化、有色金屬四個(gè)行業(yè)均有60%以上消費能源是煤炭;水泥行業(yè)低碳燃料替代率不足2%,而歐盟等國已普遍超39%。二是數據中心、基礎網(wǎng)絡(luò )等數字基礎設施仍高度依賴(lài)碳基能源,減排迫在眉睫。如中國能源報顯示2022年全國數據中心耗電量已占全社會(huì )用電量約3%;2035年數據中心和5G總用電量將占全社會(huì )的5-7%,碳排放總量將占全國的2-4%。三是我國鋼鐵等高碳行業(yè)技術(shù)工藝和裝備仍多采用傳統方案,新興低碳技術(shù)因其投資回報周期長(cháng),應用水平較低。如2023年“全國電爐短流程煉鋼推進(jìn)大會(huì )”多專(zhuān)家提及,我鋼鐵行業(yè)仍以高爐長(cháng)流程工藝為主,電爐短流程工藝的碳排放為前者1/3,但行業(yè)應用占比僅約6%,而發(fā)達國家多在30%以上,美國達70%。

相關(guān)建議

(一)完善新型工業(yè)化科技創(chuàng )新體系,加快核心攻關(guān)技術(shù)研發(fā)及轉化。一是加強科技創(chuàng )新體系的整體統籌和系統推進(jìn),加快梳理典型產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)體系,找準產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板與強項,精準發(fā)力,提升核心技術(shù)攻關(guān)整體效能。二是持續完善基礎研究支撐體系:加快建設新型工業(yè)化基礎學(xué)科基地,打造高層次人才培養平臺;發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持原始創(chuàng )新的重要作用,聚焦核心攻關(guān)技術(shù)基礎學(xué)科和前沿探索。三是加強科技成果轉化和供需對接,建立健全合作創(chuàng )新的運行機制和工作體系,打通產(chǎn)學(xué)研用合作堵點(diǎn)。

(二)加大工業(yè)企業(yè)數字化轉型與智能化升級推進(jìn)力度,鼓勵多元主體參與新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)要素流動(dòng)以?xún)?yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)同。一是加快新型信息基礎設施落地應用,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與軟件和現代服務(wù)業(yè)之間的深度融合,發(fā)展智能制造新模式。二是制定政策鼓勵引導多元主體參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,準入條件、扶持資金等公共資源對民營(yíng)企業(yè)同等對待。三是促進(jìn)要素流動(dòng),立足全局引導區域經(jīng)濟功能定位,將不同地區的技術(shù)、人才、消費市場(chǎng)及勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢相結合,實(shí)現區域平衡發(fā)展與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

(三)深入參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工新體系,打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境,建立產(chǎn)業(yè)鏈安全預警機制,應對國際產(chǎn)業(yè)環(huán)境新變化。一是在戰略性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉化上加強國際合作,深入參與高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)國際分工新體系,進(jìn)一步提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。二是重視基礎設施、法制建設和知識產(chǎn)權保護等營(yíng)商環(huán)境,利用我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎,抵抗高端回流和中低端分流引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈能力破壞。三是建立與高水平開(kāi)放相適配的產(chǎn)業(yè)鏈安全數據庫、安全評價(jià)體系及預警機制,對突發(fā)事件做到提前預判、快速反應。

(四)完善綠色低碳工業(yè)用能體系,持續推進(jìn)數字化綠色化在工業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。一是加速優(yōu)化工業(yè)用能結構,提升新能源技術(shù)的研發(fā)投入,提高清潔能源開(kāi)發(fā)應用能效,促進(jìn)工業(yè)燃料低碳化。二是推進(jìn)新型基礎設施節能,將新建數據中心優(yōu)先布局在溫度低、利散熱、清潔能源豐富的西部地區,并引入智能化技術(shù)提升運行能效。三是加大對低碳技術(shù)應用的政策扶持力度,建立健全專(zhuān)項補貼、碳稅和安全法規等為低碳技術(shù)應用營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

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